Новый инвестклимат Казахстана для разработки углеводородов

Согласно подписанному 28 декабря 2023 года Закону РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования и экологии», обязательным условием предоставлением права недропользования на основании прямых переговоров по крупным месторождениям является долевое участие национальной компании  в области углеводородов в размере 50% и более.

Законодательные изменения призваны способствовать созданию новых рабочих мест и привлечению инвестиций в геологоразведку около 200 млрд тенге ежегодно. Кроме того, закон предполагает оперативно перейти на практические геологоразведочные работы за счет сокращения сроков всевозможных экспертиз на 8-12 месяцев и устранения административных барьеров по процедурам более чем вдвое, со 120 до 50 дней.

Новый закон решает задачу в кратчайшие сроки модернизировать систему управления сырьевым сектором, сократить сроки и процедуры согласования проектов геологоразведки и освоения месторождений путем внедрения комплексной государственной экспертизы и полной цифровизации процесса.

Данные изменения направлены на повышение инвестиционной привлекательности геологической разведки углеводородов, отказ от бурения скважины без штрафных санкций по результатам сейсморазведки, продление периода разведки в целях оценки для полного завершения работ с закреплением встречных обязательств, упрощение процедуры расширения/уменьшения участков недр, принадлежащих одному лицу, сокращение перечня документов для участия в аукционе по предоставлению права недропользования.

Закон также стимулирует привлечений инвестиций в истощающиеся месторождения: определены критерии истощающихся месторождений и встречных инвестиционных обязательств недропользователей, предусматривает снижение административных издержек недропользователей, в том числе за счет сокращения сроков «бумажных согласований» и оптимизации процедур проведения государственной экспертизы базовых проектных документов. Например, во избежание бюрократической волокиты предусмотрены следующие меры:

• переход на уведомительный порядок, без прохождения экспертизы ЦКРР (Центральной комиссии по разведке и разработке месторождений углеводородов Республики Казахстан) — проектных документов поисковой стадии разведки на суше;
• проведение государственной экспертизы базовых проектных документов до экологической экспертизы;
• исключение экономической экспертизы дополнений к контрактам на недропользование ввиду ранее проведенной оценки финансово-экономических показателей при государственной экспертизе базовых проектных документов;
• сокращение сроков подачи недропользователями заявлений на продление периода добычи в целях исключения формальных оснований в случае их пропуска;
• возможность повторной подачи заявления на участие в аукционе по предоставлению права недропользования после устранения выявленных компетентным органом технических ошибок.

Законодательные новеллы направлены и на устранение имеющихся в правоприменительной практике пробелов и двойного толкования при проведении операций по недропользованию. Иначе говоря, сводятся к однозначному и более ясному толкованию такие нормы, как:

• закрепление исчерпывающего перечня видов работ, осуществляемых на подготовительном периоде;
• возможность хранения денег для ликвидации последствий недропользования у Национального оператора почты.
• проведение на добровольной основе пилотных проектов по цифровизации бизнес-процессов в области недропользования;
• установление отдельного порядка обременения права недропользования и объектов, связанных с ним.

В целом закон является продолжением реформирования сферы недропользования по углеводородам, начатой с внедрением в январе 2023 года механизма «Улучшенный модельный контракт», позволившего за короткий период времени обеспечить приток инвестиций в отрасль порядка 9 млрд долларов США, запустить месторождение «Восточный Урихтау» и перейти на пробную эксплуатацию по ряду газовых месторождений.